Némesis

Con la llegada a España de la Democracia se comienzan a sentar las bases de lo que sería un común denominador para los sucesivos gobiernos (sin importar su signo político) en política exterior. La Constitución del 78 es una clara muestra de apertura hacia el exterior como se puede ver tanto en el Preámbulo, como en los artículos 93 a 96 que ya preveían la entrada en las entonces Comunidades Europeas. No en vano nuestra Carta Magna recibe directamente la influencia de otras constituciones europeas, principalmente la portuguesa y la alemana además de las nórdicas, la italiana y la francesa.

Tras el impasse de los últimos años del régimen de Franco, en el que nuestro país se volvió a ver aislado internacionalmente, varios países apoyaron decididamente a nuestro país en su andadura democrática. EEUU y Alemania destacaron sobre el resto de países por su apoyo a la transición democrática española, no sin ciertas reticencias por parte del primero después de la legalización del PC todo hay que decirlo, pero que fueron pronto diluidas tras el encuentro de nuestro Rey con el Presidente Carter. Alemania por su parte garantizó con los fondos provenientes de la Fundación Adenauer que la oposición democrática pasase a la mayoría de edad y de esta forma que los partidos políticos, fuera de la vida política desde la República, pudieran ser viables.

Una vez que la UCD de Suárez se encuentra asentada en el poder se vislumbran los horizontes de la acción exterior española. Europa, Occidente (estábamos en un mundo bipolar, cabe recordarlo) e Iberoamérica son las tres dimensiones en las que jugarán nuestros intereses. Se retoman las negociaciones con las CCEE (siendo Ministro para las Comunidades Calvo Sotelo, quien luego tras el 23 F llegaría a ser Presidente del Gobierno) impulsadas por la incorporación de la Grecia post-coroneles pero pronto frenadas con el no francés, siempre temeroso de las repercusiones en su agricultura de la entrada de los productos españoles pero también de la llegada masiva de inmigrantes a su territorio. Como se puede observar, la sensación de “déjà vu” con la moratoria a la libre circulación de trabajadores para los países incorporados en 2004 es evidente, antes del fontanero polaco existió el albañil español.

Respecto a Occidente, la forma de entrar en la OTAN fue, cuanto menos, curiosa. Sabedores de la opinión negativa existente tanto por parte de la oposición como de la opinión pública española, Calvo Sotelo se decidió a solicitar el ingreso en la Organización (aunque esto no es exacto, a la OTAN sólo se entra por invitación de un país miembro y previa unanimidad) en el tiempo de descuento, dejando la papeleta al gobierno entrante (González había dejado ya muy claro su posición con su famoso lema “OTAN, de entrada no”). España se definía claramente como parte del bloque occidental, con un capitalismo de mercado, respetuoso de los Derechos Humanos y con la táctica de la humildad como forma de hacer política exterior en esos años. Dentro de nuestro país se alcanzó un acuerdo sin precedentes sobre temas como la no nuclearización de nuestro territorio, la posición respecto a Gibraltar (se abrirá la verja finalmente en 1982) o la profundización de nuestros lazos con Iberoamérica.

Quizá lo más destacable del periodo, además de la valía de personas como Calvo Sotelo, Suárez o Marcelino Oreja, sea el espíritu pragmático con el que se planificó la política exterior de una pequeña potencia para los años venideros y que tanto se echa en falta hoy en día, tanto por parte del Gobierno como de la oposición. Esto es, una auténtica política de Estado basado en la realidad de nuestro país y en unos objetivos que traduzcan dicha realidad en una política exterior coherente con éstos.

Este post era en orígen un comentario a otro post de un blog llamado Cosas de la Diplomacia sobre la política exterior del franquismo, pero de repente creció y creció y se ha convertido en el primer post de mi nuevo blog…

Castiella, Ministro de Franco, afirmaba que España era Puente con Hispanoamérica, Puerta de Europa y Antesala de los países árabes… Ahora mismo no podría de citarte de memoria la cita al 100%, pero de todas formas eran éstas las prioridades de la política exterior del franquismo. Política exterior que, como tan bien sabes, pasó por diversas fases a lo largo de los años. No es lo mismo la postura de no beligerancia, propuesta por Serrano Súñer (falangista) que la apertura y normalización del régimen (cambio de ministro y de talante incluido) tras los acuerdos con EEUU y el ingreso en NNUU (1955 y 1953) y el Concordato con la Santa Sede. Luego vendrían las aspiraciones europeístas negadas una vez y contestadas con un mero acuse de recibo la segunda.

La búsqueda de las “políticas de sustitución” como tú bien llamas gracias a la “amistad tradicional con los países árabes” entre otras cosas nos dotaría de una proyección envidiable en la región que dura hasta nuestros días. De hecho, la sede de la OLP en Madrid tuvo (y sigue teniendo) status quasi-diplomático, asimilado políticamente a una embajada; lo cual se tradujo además en que no fue hasta 1986 y la exigencia holandesa ante nuestra entrada en las CCEE cuando nuestro país finalmente reconoce a Israel. A mi humilde entender, la vertiente árabe fue un acierto en la política exterior de aquella época y un valioso legado que España ha sabido mantener y “europeizar” como se reflejó en la Conferencia de Barcelona en 1995.

Tanto con Castiella como con López Bravo se intentaron normalizar (y maximizar) las relaciones exteriores españolas, lográndose acuerdos con el entonces bloque comunista y manteniendo nuestro rol privilegiado en Iberoamérica, obviamente dentro de nuestras posibilidades y contando siempre con nuestra condición de paria en la Europa democrática junto a Portugal y, brevemente, la Grecia de los Coroneles. Con todo, más que tener un papel en el mundo, nos podíamos contentar con las migajas de la lucha de bloques y el poco más gracias a nuestro pasado histórico. Quizá la mejor muestra de ello sea la foto final de la firma del Acta Final de Helsinki en 1975, donde López Rodó aparece en las últimas filas mientras que en las primeras están los países que verdaderamente contaban: EEUU, URSS, Reino Unido, Francia, etc.

El final de régimen en política exterior fue igual que su comienzo, aislado internacionalmente, esta vez gracias al Proceso de Burgos. Pero una vez que la Democracia se asentó… bueno, eso ya es otra historia y otro post, ¿no Paco?

Simplemente he querido completar un poco tu entrada y darle un poco más de profundidad ya que, efectivamente, el tema da para un seminario de un semestre en una universidad de la Ivy League…